2011年6月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进物流业健康发展工作，提出了推动物流业发展的8项政策措施。这8项措施被业界普遍称为推动物流业快速健康发展的“国八条”。

“国八条”有哪些新的亮点？对于进一步推动我国物流业健康发展具有哪些重大意义？如何推进“国八条”的落实？带着这些问题，本报记者采访了中国物流与采购联合会会长何黎明。

意义非同寻常

“‘国八条’的出台是推动物流业健康发展的新希望。”何黎明对记者说。

“国八条”是“国八号”的细化和延伸。2009年3月国务院印发《物流业调整和振兴规划》国发（2009）8号文以来，我国物流业快速发展，产业发展水平不断提升。2010年与2008年对比，我国物流业增加值净增7000亿元，社会物流总费用与GDP的比率下降0.3个百分点，等于创造了1200亿元的经济效益。但随着“国八号”的深入实施，业界期盼已久的配套性政策迟迟未能出台，一些不适应物流业发展的政策问题进一步显现。因此，必须制定完善配套政策措施，才能保证“国八号”落在实处，真正促进物流业健康发展。正是在这样的背景下，由国家发改委牵头组织，针对行业反映的突出问题，形成政策意见，经国务院常务会议讨论后发布。这是在不到两年半的时间内，国务院连续两次专题讨论物流业发展问题，也充分说明党中央、国务院对物流业发展的高度重视和大力支持。“国八条”是根治物流顽症的“良方”。前不久中央电视台财经频道连续推出系列节目《聚焦中国物流顽症》，对物流业遇到的突出问题进行了全面曝光和深入剖析，不仅在社会上产生了较大反响，也引起政府部门高度关注。媒体和业界反映的突出问题，“国八条”基本上都有正面回应。从一个侧面说明政府对促进物流业健康发展有决心、有信心，也有办法。“国八条”如果能够得到切实贯彻，将会成为根治这些顽症的有效“良方”。“国八条”是我国物流业“十二五”发展的新希望。今年，是“十二五”规划的开局之年，“十二五”规划纲要再次强调大力发展现代物流业，我国物流业发展面临新的形势和机遇。“十二五”物流业的发展，既需要行业企业努力奋斗，拼搏创新，更需要政府部门出台支持政策，创造良好发展环境。“国八条”的提出和落实，给物流业带来新的希望，对于建立现代物流服务体系，促进国民经济发展和发展方式转变，都具有非常重要而深远的意义。

内容亮点多多“国八条”对物流企业呼声最高、涉及政策层面的诸多问题都提出了明确的措施和要求。

谈及“国八条”的重点内容，何黎明说：“‘国八条’抓住了物流业当前存在的突出问题。其中，交通和税收是我们最为关注的两个方面。”“在交通方面，当前存在的问题集中反映在过高的路桥费、过多过滥的罚款、配送车辆进城难卸货难和车辆运输车通行受限等几个方面。针对这一问题，‘国八条’中第三条明确提出，要促进物流车辆便利通行。降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统。加强城市配送管理，解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题。”“降低过路过桥费抓住了物流顽症的症结之一。调查显示，物流企业过路过桥费支出大概占到总成本的1／3。过高的路桥费，增加了企业运营成本，影响到车辆正常通行，降低了物流效率。不仅给物流企业带来沉重的负担，而且最终要转嫁到消费者头上，进一步推动了CPI居高不下。”何黎明说。

税收是调节经济的重要杠杆，也是物流企业最为关心的问题。为落实国务院《物流业调整和振兴规划》，中国物流与采购联合会于2009年受国家发改委委托，进行“物流业发展政策措施研究”。经过大量的实地考察和调研，最终形成“物流发展60条”政策建议，关于物流业税收问题的10条建议被列在首位。税收问题最迫切需要解决的是：营业税税率不统一和重复纳税问题，土地使用税税率偏高问题，房产税税率偏高和重复纳税问题，以及所得税统一缴纳问题等。

针对这些税收政策方面存在的问题，“国八条”提出了3条解决措施：一是扩大税收试点。从2005年开始，经中国物流与采购联合会推荐，国家发改委组织专家审核，国家税务总局发文，共有6批、593家企业纳入营业税差额纳税试点，但在试点中还存在一些问题。“国八条”提出要扩大试点范围，尽快全面推广，将会使更多的物流企业得到实惠。二是研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一问题。主要是运输环节3％，仓储和其他环节都是5％，这就割裂了物流业一体化运作，业内强烈要求从低统一税率。这一政策如果能够实行，将会极大地便利“一站式”服务和“一票到底”的业务开展。我们建议将物流业作为相对独立的行业税目对待，凡涉及运输、仓储、货代、快递等物流环节，均视同综合物流业务，设计使用统一的发票，设置统一税率。三是完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策。自国务院2006年年底《城镇土地使用税暂行条例》颁布以后，一些地方大幅度提高了土地使用税税率，极端的由每年每平方米1元提高到15元，物流企业，特别是占地面积大的仓储型企业不堪重负。我们的建议是恢复到国务院规定的低档、下限征收。此外，房产税也有偏高和重复征收的问题，网络型经营的物流企业所得税无法统一计算与缴纳等。

“国八条”在第二条中提出，要加大对物流业的土地政策支持力度。科学制定物流园区发展规划，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。支持将工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业。此外，“国八条”还就改进对物流企业的管理，推进物流技术创新和应用，加大对物流业的投入，促进农产品物流业发展等方面提出了政策要求。

“可以说，‘国八条’条条都是物流企业急需解决的重大政策问题。如果能够得到具体落实，将会极大地改善物流企业的政策环境。”何黎明说。

关键在于落实

“国八条”给物流业带来了新的希望，业内人士更多地寄望于真正落实。

“作为全国性物流行业社团组织，我们在‘国八号’出台之后，就积极参与到政府部门的调研和政策建议起草工作当中，配合政府有关部门，为‘国八条’的出台做了一些基础性工作。为落实‘国八条’，我们还将继续努力，反映企业诉求，为政府搞好服务。”何黎明说。

物流业是跨地区、跨部门的复合型产业，涉及部门多，协调难度大。从2001年的国家经贸委等6部门、2004年的国家发改委等9部门、2005年部际联席会议的15个部门和单位，到落实“国八号”的38个部门，都对物流业有一定的管理职能。这么多部门如何协调动作，使国务院的利好政策真正落到实处，这是“国八条”要求能否实现的关键所在。

何黎明指出，从这几年的实际情况看，每一个部门的工作都很努力，对物流工作都有推进，但涉及到需要部门之间协调的问题，就相当困难。为此，何黎明建议，应该强化政府部门间综合协调机制，逐条制定落实的时间表和责任人，各部门之间形成合力，进一步发挥行业社团组织的社会管理功能，将“国八条”真正落到实处。

6月14日，交通运输部、国家发改委、财政部、监察局和国务院纠风办5部门出台《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，使我们看到了落实“国八条”的新希望。何黎明最后表示，业内人士翘首以盼，对“国八条”的贯彻落实，充满期待，充满信心。